今年《政府工作報告》提出，提升新型城鎮(zhèn)化質量，嚴控撤縣建市設區(qū)。

縣，大多以農(nóng)業(yè)為主。而市，顧名思義，工商業(yè)和服務業(yè)更強。嚴控撤縣建市設區(qū)意味著這一風靡多年的浪潮將按下暫停鍵，意味著以城市面積擴張為核心特征的粗放型城鎮(zhèn)化時代結束。城市發(fā)展在新的時代，理應更切合實際，更符合高質量發(fā)展的要義。

客觀地說，撤縣建市設區(qū)曾為我國快速城鎮(zhèn)化立下汗馬功勞。不管是縣改市，還是縣并入市成為區(qū)，都使城市可以在更大的范圍內調配資源，可以在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等方面發(fā)揮規(guī)模效應，有利于效率提升。新近發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，已非常接近全球中高收入經(jīng)濟體65.2%的占比。這是改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%一路躍升而來的，為我國工業(yè)發(fā)展、基礎設施建設奠定了基礎。這其中，撤縣建市設區(qū)功不可沒。

站在當下這個時間節(jié)點，當我們重新審視這個以行政區(qū)劃調整主導的縣城迅速城市化浪潮時，會發(fā)現(xiàn)仍存在不少問題。其一，一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎的中小城市建市或擴大規(guī)模后，可能出現(xiàn)某種程度的空心化，無法吸納迅速增加農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)需求。其二，撤縣設區(qū)后，發(fā)展規(guī)劃常以城市為重，且尤以能帶來GDP增長的經(jīng)濟發(fā)展為重，而很多縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，這方面優(yōu)勢并不明顯，與市的產(chǎn)業(yè)結構差異較大，容易被邊緣化。其三，不排除有些地方的跟風想法。

這里，很有必要分析下各地撤縣建市設區(qū)的內在動因。這其中，除發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢外，最主要的推動因素是，縣變成市或市擴大規(guī)模后，隨著城市規(guī)格提升，新增建設用地需求和可用指標也水漲船高，地方可因此獲得更多的財政收入，更高的經(jīng)濟增長率。

我們不得不認真考量的是，城市發(fā)展自有其規(guī)律，應是因產(chǎn)業(yè)、人口、資源等集聚帶來的規(guī)模提升。如果脫離經(jīng)濟發(fā)展基本面，僅通過行政力量促成的城市化，質量如何要打個大大的問號。

正因如此，近年來土地城鎮(zhèn)化遠高于人口城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化、數(shù)字城鎮(zhèn)化，且如果農(nóng)民洗腳上樓成了市民，但在城市里難以找到合適工作，將造成新的問題。

“十四五”規(guī)劃提出，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。在這個背景下，嚴控撤縣建市設區(qū)，將發(fā)揮兩個作用。首先，根據(jù)實際，更合理地確定城市規(guī)模，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)；其次，回歸到以人為本的發(fā)展模式，考慮更廣大群體的利益，而非僅站在城市角度考慮問題。

縣在中國有悠久的歷史，作為基層行政單位一直存在。根據(jù)實際情況，讓縣在新時代綻放活力，應是未來我們需要下功夫鉆研的一門功課。