近期，包括上海，海南，吉林在內(nèi)的多個地方政府密集發(fā)布二氧化碳排放峰值實施方案等路線圖及相關(guān)意見和方案。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，今年以來，當(dāng)?shù)囟趸寂欧欧逯祵嵤┓桨噶咙c紛呈陜西省提出，到2030年風(fēng)電，太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上上海多次提到建設(shè)新的電力系統(tǒng)，四川省確定了17個碳排放接近零的試點園區(qū)

未來哪些地區(qū)可能率先實現(xiàn)二氧化碳排放峰值目前，全國多地正在建設(shè)近零碳排放園區(qū)試點對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)起到了什么作用上海新電力系統(tǒng)建設(shè)需要注意什么

廈大中國能源政策研究院院長林在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，總體來看，經(jīng)濟發(fā)達的省份會盡快實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，這是大趨勢，但最終實際情況會根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展而變化上海的電力很大程度上依賴于其他省市，電力領(lǐng)域的二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分另一方面，上海需要減少煤炭消耗，通過制定能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實施方案，為其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和方向

經(jīng)濟發(fā)達省份實現(xiàn)二氧化碳排放峰值是大勢所趨。

21世紀:最近幾天，包括海南在內(nèi)的多個地方政府密集公布二氧化碳排放峰值實施方案吉林提出2030年實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，很多地區(qū)提出2025年實現(xiàn)為什么會有時間順序未來哪些地區(qū)可能率先實現(xiàn)二氧化碳排放峰值

林:決定一個地區(qū)二氧化碳排放峰值速度的主要有三個因素，即經(jīng)濟發(fā)展水平，能源結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度由于我國主要經(jīng)濟區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展水平不同，不同區(qū)域碳排放的主要影響因素也有較大差異因此，在制定二氧化碳排放峰值的政策時，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際情況，不能為了實現(xiàn)二氧化碳排放峰值目標(biāo)而實行一刀切的政策，阻礙了一些欠發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件，能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實情況，合理提出差異化的二氧化碳排放峰值時間方案

總的來說，經(jīng)濟發(fā)達省份盡快實現(xiàn)二氧化碳排放峰值是大勢所趨但最終實際情況也會根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展而變化一般來說，就城市而言，像北京，上海，天津，廣州，深圳，南京，杭州等城市會相對先達到二氧化碳排放峰值這些城市本身排放量不多，很容易實現(xiàn)二氧化碳排放峰值伊春，撫順，呼和浩特，天水等人口流失的城市將更早實現(xiàn)二氧化碳排放峰值

目前能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是穩(wěn)油加氣減煤。

21世紀:如何看待今年發(fā)布的近期二氧化碳排放峰值計劃，以及能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

林:在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，受特殊的資源稟賦條件限制，中國在長期發(fā)展過程中形成了以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)雖然在過去的10年里，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重以平均每年1%左右的速度下降，但由于煤炭消費比重仍然很高，煤炭作為主要能源的地位在中短期內(nèi)無法動搖

因此，目前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向應(yīng)該是穩(wěn)油增氣減煤，大規(guī)模開發(fā)新能源從各地二氧化碳排放峰值方案來看，各地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展實際，提出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)

但必須注意以下幾個問題:第一，短期來看，風(fēng)電和光伏雖然利用小時數(shù)仍會增加，但利用小時數(shù)并不是很高因此，風(fēng)電和光伏裝機容量的增速不能高估，這對低碳轉(zhuǎn)型影響很大其次，要正確認識碳中和過程中不同時期中國能源安全的不同內(nèi)涵目前能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主一般來說，只要煤炭沒有問題，能源供應(yīng)基本可以保證從中長期來看，當(dāng)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中占比很高時，能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)上，這就需要一個龐大而先進的煤電系統(tǒng)為碳中和提供穩(wěn)定性，應(yīng)對極端氣候那么，中短期內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型需要從供需兩端進行系統(tǒng)布局一方面，供給側(cè)要從清潔能源入手目前風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機雖然占24%左右，但發(fā)電量只占9%左右所以中短期來看，需要在需求端發(fā)力作為一個系統(tǒng)工程，生產(chǎn)端和消費端都要雙管齊下從消費端來說，能源和電力消耗必須控制在一個相對較低的范圍內(nèi)

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要加快清潔低碳的能源體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在實現(xiàn)碳中和的過程中，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展要求GDP盡可能雙脫鉤，即GDP與化石能源和能源電力需求增長脫鉤如果經(jīng)濟增長仍然伴伴隨著對能源和電力的更高需求，則不利于碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

其次，由于應(yīng)對氣候的緊迫性，下一次工業(yè)革命將聚焦于低碳轉(zhuǎn)型，這將在消費端和生產(chǎn)端催生大量的工業(yè)機會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩層含義，一是第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變，二是低能耗產(chǎn)業(yè)的自覺培育目前，中國的能源消耗主要集中在工業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制工業(yè)消費，特別是高能耗的規(guī)模

此外，中國制造業(yè)的全球領(lǐng)先競爭力得益于成熟，完整，高效的產(chǎn)業(yè)鏈因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程應(yīng)著眼于提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，智能化和清潔化政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要符合標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵發(fā)展有競爭力的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先減少高附加值，高污染的高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能升級和經(jīng)濟新動能轉(zhuǎn)換

上海電力應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

21世紀:8月11日，上海能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實施方案出臺提出到2030年，初步建成清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力體系為什么上海在公布二氧化碳排放峰值計劃后，又在電力領(lǐng)域提出如此詳細的二氧化碳排放峰值計劃對此你有什么建議嗎

林:一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海的電力很大程度上依賴于其他省市二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分目前，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電排放的二氧化碳占上海碳排放總量的40%以上2020年，上海用電量1576億千瓦時，占全國的2%上海本地生產(chǎn)864億千瓦時，外地調(diào)入712億千瓦時，約占45%要實現(xiàn)上海二氧化碳排放的峰值，我們不能僅僅依靠購買電力轉(zhuǎn)移污染不是解決辦法上海應(yīng)該調(diào)整自己的能源結(jié)構(gòu)

另一方面，上海需要減少交通，建筑等領(lǐng)域的碳排放，通過制定能源電力領(lǐng)域二氧化碳排放峰值實施方案，為其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和方向上海是中國最大的經(jīng)濟中心，在實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放峰值，2060年前碳中和的雙碳目標(biāo)中發(fā)揮先鋒作用特別是上海這樣的超大型城市，其能源綠色低碳轉(zhuǎn)型復(fù)雜，形勢嚴峻要保證特大城市的電力供應(yīng)，上海的能源轉(zhuǎn)型不僅要開發(fā)本地的能源資源，還要加大引進市外的可再生能源比如，規(guī)劃中提出的大力發(fā)展可再生能源，推進新型電力體系建設(shè)，保障能源供應(yīng)安全等措施，就是上海雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作

上海能源供需中長期壓力較大上海水電，抽水蓄能等資源少，核電站缺乏，光伏發(fā)電規(guī)模因地域狹窄而受限上海作為一個新能源資源相對短缺的城市，未來要實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，仍然需要大量引入外呼在能源需求方面，工業(yè)和建筑業(yè)需要節(jié)能技術(shù)，交通和服務(wù)業(yè)需要減排技術(shù)，在能源供給方面，需要先在電力部門實現(xiàn)碳中和，然后在非電力部門形成碳中和上海憑借技術(shù)，資源和人才優(yōu)勢，應(yīng)以節(jié)能技術(shù)，減排技術(shù)和清潔電力技術(shù)為重點，把能源和電力的技術(shù)進步作為實現(xiàn)二氧化碳排放峰值碳中和目標(biāo)的重要選擇

工業(yè)園區(qū)近零碳化是實現(xiàn)區(qū)域雙碳的關(guān)鍵

21世紀:最近四川省建立了17個近零碳排放園區(qū)目前，中國很多地方都在建設(shè)接近零碳排放的園區(qū)他們在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮了什么作用為什么各地都大力提倡

林:近零碳排放園區(qū)是在二氧化碳排放峰值碳中和的新形勢下，以碳排放總量和強度控制為突出導(dǎo)向，推動園區(qū)綠色，低碳，可持續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)低碳化或接近零碳化是實現(xiàn)二氧化碳排放峰值碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵各地之所以爭相開展近零碳排放園區(qū)試點，主要是因為工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一塊硬骨頭有研究表明，中國2543個工業(yè)園區(qū)的碳排放量占比高達31%近零碳排放園區(qū)是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的新形式圍繞工作機制，營商環(huán)境，科技支撐，投融資，數(shù)據(jù)質(zhì)量，人才隊伍，宣傳引導(dǎo)等因素，各園區(qū)明確了碳排放控制體系和治理能力的現(xiàn)代化方向和路徑，可為在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)近零碳排放提供寶貴經(jīng)驗

針對這種情況，我建議首先盡快出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動零碳工業(yè)園的落地從目前的情況來看，零碳產(chǎn)業(yè)園相關(guān)的技術(shù)沒有障礙，但是商業(yè)模式還不成熟，政策標(biāo)準(zhǔn)還有很多差距由于工業(yè)園區(qū)碳排放核算和碳足跡追蹤的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒有全國統(tǒng)一，很多零碳園區(qū)只有第三方機構(gòu)認可同時，與新建園區(qū)相比，應(yīng)更加重視現(xiàn)有園區(qū)能源系統(tǒng)的低碳改造在雙碳目標(biāo)下，占全國二氧化碳排放量31%以上的工業(yè)園區(qū)是控碳減碳的一塊硬骨頭，低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫